Strategisches Management

(Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 1.61r)

1 Definition

Management der mittel- und langfristigen Erfolgspotenziale. Es umfasst in der öffentlichen Verwaltung vor allem die Festlegung der strategischen Ziele, das "Wozu" des Handelns (die richtigen Dinge tun, Effektivität). Ein wichtiges Instrument ist die SWOT-Analyse. Darüber hinaus umfasst strategisches Management aber auch die Schaffung der Voraussetzungen für strategisches Management: der Instrumente, der Qualifikation der daran Beteiligten, die Bereitstellung entsprechender Kapazitäten.

Operatives Management ist demgegenüber die Umsetzung der strategischen Ziele durch die festgelegten Programme und Leistungen in kurz- und mittelfristiger Perspektive und die Frage der Effizienz.

Dem strategischen Management vorgelagert ist das normative Management, z. B. mit der Festlegung eines Leitbildes, wobei die Unterscheidung strategisches / normatives Management nicht durchgängig akzeptiert ist. 

2 Weitere Informationen

2.1 Überblick

Da die öffentliche Verwaltung in vielen Bereichen nicht - oder nicht unmittelbar - von den Reaktionen des Marktes abhängig ist, ist strategisches Management in der öffentlichen Verwaltung traditionell eher gering entwickelt. Es ist aber Kernelement eines modernen Verwaltungsmanagements (siehe Neues Steuerungsmodell), in der Schweiz und in Österreich bereits durch die Bezeichnung dieses Konzeptes als "Wirkungsorientierte Verwaltungsführung" verdeutlicht (Einzelheiten und Quellen).

Der erreichte Stand lässt sich deshalb auch abschätzen nach dem internationalen Benchmarking des Public Managements mit den "Sustainable Governance Indicators". Danach ist das Niveau in Deutschland eher unbefriedigend.

Auch die (deutsche) Bundesregierung hat im Jahr 2004 die strategische Perspektive zum Schwerpunkt der Binnenmodernisierung in der 2. Phase ihres Regierungsprogramms erklärt (siehe S. 9 ff. des Konzepts), das Bundesinnenministerium als für die Reform zuständiges Ministerium hat strategisches Management wiederholt zum Thema von Fachveranstaltungen und Fachveröffentlichungen gemacht (Quellen dazu).

2.2 KGSt-Konzept 

Besonders nachdrücklich plädiert die KGSt bereits seit Jahren für strategisches Management, weil die Finanzkrise der öffentlichen Hand sonst nicht ohne Schaden für andere Zieldimensionen bewältigt werden kann, s. den besonderen Beitrag von Rainer Heinz sowie die KGSt-Berichte 08/2000 bis 11/2000. Sie hat dafür die folgende gedankliche Struktur entwickelt, die sich auch für alle anderen Bereiche der öffentlichen Verwaltung eignet:

Weitere Quelle: KGSt: Bericht 8/2000: Strategisches Management I, 2000, S. 13

Diese Darstellung beschreibt die Management-Aufgabe in der öffentlichen Verwaltung entsprechend dem erweiterten Systemmodell, aber gleichsam "rückwärts", beginnend mit Outcome. Dies ist folgerichtig, denn am Anfang einer öffentlichen Aufgabe steht das (gesellschaftliche) Problem, das einen Handlungsbedarf auslöst. Ziel der neuen Verwaltungssteuerung ist, dies zum Ausgangspunkt und zentralen Steuerungsanliegen zu machen (siehe dazu im folgenden die Konzeption im Vereinigten Königreich).

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2.3 Strategisches Management im Vereinigten Königreich (UK)

Strategisches Management im UK umfasst eine klare Vorstellung davon,

• wie die Festlegung einer Strategie in den Gesamtzusammenhang einer wirkungsorientierten Politik einzuordnen ist:
   

Einordnung von Strategie. Quelle: Strategy Survival Guide, S. 5[1]

• was "Strategie" und "strategisches Denken" bedeuten (siehe im Strategy Survival Guide, S. 5 ff.) und welche Schlüsselfragen dazu beantwortet werden müssen:
   

Schlüsselfragen bei der Entwicklung von Strategien. Quelle: Strategy Survival Guide, S. 6

und dass strategisches Management die systematische Entwicklung der "strategischen Fähigkeiten" von Regierung und Verwaltungsmanagement ("Strategic Capability") erfordert: siehe dazu Stephen Aldridge, Cabinet Office Strategy Unit:

• Strategy, Strategic Thinking And Strategic Capability, 2007
• Cabinet Office Strategy Unit, 2009

Zur Unterstützung dient der Strategy Survival Guide, der ergänzt wird durch systematische Fortbildung der Führungskräfte durch die National School of Government und die Bereitstellung entsprechender Kapazitäten mit klaren Prinzipien für ihre Tätigkeit (siehe oben).

 Ausgewählte Instrumente[1]

1. Stakeholder-Analyse siehe im Beitrag "Stakeholder".
   
2. Systematische Politikberatung und Präsentation der Ergebnisse der Strategie-Entwicklung: siehe die folgende Berichtsgliederung, die auch als Good-Practice-Beispiel dokumentiert, was ein solcher Bericht enthalten sollte:

 

3 Quellen

3.1 Literatur

 Siehe auch die Quellen

• zum Neuen Steuerungsmodell,
• zu Zielen und Kennzahlen (-systemen),
• zu Controlling,
• zur Balanced Scorecard

3.2 Links

3.2.1 International

• Sammlung von Instrumenten der Zentralregierung des Vereinigten Königreichs: "Policy Tools" auf der Website "Policy Hub".
• Strategy Survival Guide der Cabinet Office Strategy Unit (UK).
• Canadian Policy Research Networks (CPRN)

Aufgeführt sind nur Quellen, die Methoden und Instrumente bereit stellen oder erörtern. Daneben gibt es zahlreiche Webangebote, in denen die inhaltlichen Ergebnisse dokumentiert oder diskutiert werden.

3.2.2 Deutschsprachige Quellen

Die Firmen und Institutionen, die Regierung und öffentliche Verwaltung beraten, haben z. T. auch Materialien zu Strategischem Management ins Internet gestellt. Besonders widmen sich die folgenden Web-Angebote dieser Problemstellung (ohne dass damit eine Wertung verbunden sein soll):

• Die Strategiemanufaktur, Karlsruhe 
• Decision Institute, Bereich „Strategie & öffentlicher Sektor“ 

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Anmerkungen

1	Alle Zitate aus dem SSG gemäß den Bedingungen der Click-Use Licence (all parts of the SSG reproduced on this website are reproduced under the terms of the Click-Use Licence)
2	Die unter der Überschrift "strategische Steuerung" veröffentlichten Beiträge behandeln großenteils Themen, die allgemein nicht als Teile einer "strategischen" Steuerung angesehen werden, z. B. die KLR als klassisches Instrument einer unterjährigen, also operativen Steuerung im Detail. Dieses terminologische und sachliche Problem sollte bei der Verwertung der Materialien berücksichtigt werden.
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